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建设世界级机场群 助力世界级城市群

2017年03月24日 17:00:42 来源: 中国民航报

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  2017年2月23日,习近平总书记考察北京新机场并作出重要指示。在考察过程中,习近平总书记关切地询问:京津冀三地机场如何更好地形成世界级机场群?北京两个机场如何协调?如何管理运营好北京新机场?这3个问题点到了京津冀民航协同发展的“要害”,是京津冀机场群协同发展最为重要、最为核心的问题,也为首都机场集团公司的工作和发展指明了方向。作为功能和任务特殊的大型国有企业,增强看齐意识,勇于肩负使命,以总书记的重大关切为努力方向,以优异的成绩向总书记上交满意的答卷,是首都机场集团全体干部职工神圣而光荣的历史使命。

  一、牢记嘱托,不负厚望,深刻认识习总书记考察北京新机场建设的重大意义

  党和国家最高领导人考察机场在建工程,这在新中国历史上还是首次,充分体现了以习近平同志为核心的党中央,对北京新机场、对京津冀机场群、对京津冀协同发展的高度重视和亲切关怀。我们深感责任极其重大、使命极其光荣,同时也受到了极大的鞭策和鼓舞。

  新机场建设非常重要,是北京发展和京津冀协同发展的需要。新机场建设是我们国家发展的一个新的动力源,北京新机场的建设可以起到带动作用,使北京提升到一个新的高度,真正成为世界级的大都市。

  北京新机场建设要打造“精品工程、样板工程、平安工程、廉洁工程”,每个项目、每个工程都要实行最严格的施工管理,确保高标准、高质量,要努力集成世界上最先进的管理技术和经验。新机场建设的每一个参与者都在参与历史、见证历史,大家要树立责任意识、奉献意识,在建设中增长才干、展示风貌。希望大家再接再厉、精益求精、善始善终、再创佳绩,创造一种世界先进水平,既展示了国际水准,同时又为我们国家的基础建设,继续创造一个样板。

  习总书记视察后,首都机场集团先后召开了党组中心组(扩大)学习会议、党建工作会议、京津冀机场群协同发展专题工作会议、完善首都机场大型国际枢纽功能专题工作会议。集团公司党组下发了《关于深入开展学习宣传贯彻习近平总书记视察北京新机场重要指示精神的通知》,全集团上下正在兴起一股大学习、大讨论、大落实的热潮。总书记视察北京新机场建设,不仅为全集团指明了努力的方向,而且为集团的持续健康发展注入了持久的、巨大的动力,集团广大干部职工深受巨大的鼓舞和鞭策。

  二、牢记嘱托,不负厚望,确保建设好管理运营好北京新机场

  如何管理运营好北京新机场,在当前和今后一个时期关键在于建设好北京新机场,并做好北京新机场管理运营的筹备工作。

  (一)再接再厉、精益求精、善始善终,继续创造一个样板

  习总书记在视察北京新机场时强调,要把北京新机场建设成为精品工程、样板工程、平安工程、廉洁工程。距离2019年建成投用还有不到三年的时间,时间很紧,任务很重,责任很大。我们将全面践行“创新、协调、绿色、开放、共享”理念,全面贯彻落实“四项工程”建设要求,本着对党中央、对国家、对人民、对历史高度负责的态度,按照国际一流标准,精心组织,精益求精,全过程抓好工程质量,打造经得起历史和实践检验的精品工程;落实“节能、环保、高效、人性化、可持续发展”和“建设运营一体化”理念,着眼于北京新机场未来高效运行,体现人文关怀,打造高效便捷、融合发展的基础设施样板;突出安全第一,强调质量为本,以工匠精神,落实建设单位主体责任,通过强化工程安全制度、施工现场管理、深化安全预案和措施,实现安全生产、文明施工、绿色施工;不断完善廉洁风险防控机制,加强关键环节管理,落实执纪监督问责,严格招投标管理、严格财经纪律,确保不出现“项目建起来,干部倒下去”的现象。以“引领世界机场建设、打造全球空港标杆”的决心和勇气,把北京新机场建设好,为我们国家的基础设施建设继续创造一个样板。

  (二)举集团全力,加强顶层设计,统筹规划资源,加紧推进运营管理筹备工作

  建设好新机场是光荣的政治任务,筹备好新机场运营管理同样是光荣艰巨的政治任务。首都机场集团公司将举全集团全力,以决战决胜的精神状态,扎实做好运营管理筹备工作:一是创新理念,完善机制,统筹推进。深入践行“建设运营一体化”理念,充分发挥集团公司北京新机场工作委员会的作用,完善协调对接平台和机制,确保运营筹备重大事项科学、民主、高效决策,统筹协调解决好机场运营筹备、主基地航空公司和非基地航空入驻,以及“一关两检”等其他驻场单位对接、民航职工生活基地建设等重点难点问题。二是制定方案,明确重点,倒排计划。全面、扎实、细致做好新机场运营管理筹备实施方案、应急预案,编制《北京新机场运营管理筹备工作手册》,按照重要性、紧迫性分级分项,根据不同类型项目的建成投产进度,分别细化试运行计划,明确目标、倒排工期、分解任务、落实责任,确保2019年新机场开航万无一失。三是完善组织,储备人才,落实责任。学习借鉴国内、国际大型机场成功经验,研究并落实运营筹备期间组织架构、工作模式,尽快组建运营筹备工作团队。从机场运营各维度出发,梳理业务及生产流程,做好人力资源规划和人才分步储备工作,深化新机场发展战略和管理模式研究,完善各项业务规划,融合式推进运营管理筹备工作落到实处。

  三、牢记嘱托,不负厚望,确保北京“双枢纽”高效协同发展

  北京两个机场如何协调运行,事关京津冀机场群建设的顺利推进,事关北京世界级大都市建设的步伐,事关京津冀国家战略的大局。

  (一)清晰战略定位,建设大型国际枢纽

  根据国家有关部门的批复,北京新机场、首都机场均定位为大型国际枢纽,北京新机场与首都机场按照“双枢纽”模式,独立运营、适度竞争、优势互补。在广泛调研和深入研讨的基础上,首都机场集团公司认为,大型国际枢纽机场是指在全球机场体系中处于关键地位的机场,核心评价指标是总吞吐量以及国际吞吐量都在全球机场体系中排名前50位。“双枢纽”是指在一个城市出现两个大型国际枢纽机场,也就是有两个总吞吐量以及国际吞吐量都在全球机场体系中排名前50位的机场。目前,国际上已经出现或正在形成伦敦、纽约、巴黎、东京等“双枢纽”城市。首都机场集团公司承担着管理北京新老机场,完成国家任务的主体责任,深感责任重大、使命光荣。我们将统筹国际、国内“两个市场、两种资源”,推动北京“双枢纽”协调发展,加快大型国际枢纽建设,打造世界一流的航空枢纽,力争为推进我国民航国际化进程作出更大贡献。

  (二)优化网络布局,推动运力资源联盟化配置

  国家发改委和民航局明确,北京新机场航空基地建设方案按照航空公司联盟划分,国航等星空联盟成员保留在首都机场运营,东航、南航天合联盟成员整体搬迁至北京新机场作为主基地航空公司运营。这个方案对优化“双枢纽”航线网络布局奠定了基础。在北京新机场启用前,我们将加快推进京津冀机场协同发展,积极推动疏解首都机场非国际枢纽功能,不断增强国际航线网络覆盖面,显著提升国际运量的比例。转场调整期,我们将大力协调推动将天津航班运行空域纳入北京终端区的空域改革,统一规划“两市三场”运行空域,适时启动对包含京津冀“三市四场”运行空域“大终端”的研究;协调推动制定有利于国际枢纽建设的国际航权分配政策,集中使用国际航权,协助航空公司完成转场,形成优势互补的“双枢纽”航线网络结构;着力打造以北京“双枢纽”为核心,以天津和石家庄两个区域枢纽,以及区域多个支线机场和通用机场为支撑的机场空间布局结构。

  (三)推动综合交通体系建设,实现无缝隙衔接

  实现北京“双枢纽”的高效协同,地面综合交通体系建设是重要的保障。我们将积极推动建成以机场为核心的综合交通枢纽建设,在航空枢纽的基础上叠加其他交通要素,做到无缝衔接,使得客流便捷出行、物流顺畅流通。以机场为基础,融合高铁、城际轨道、机场快速轨道、高速公路、高速路等多种交通设施,形成综合各类交通方式、陆空衔接紧密、陆侧交通集散可靠的新一代城市综合交通枢纽。推动打破行业和地区分割,确保新一代城市综合交通枢纽规划的全局性、前瞻性和可操作性。主动融入城市公共交通体系,重点推动发展轨道交通。发挥民航和高铁的各自特点和优势,大力发展空铁联运。扩充机场的交通枢纽功能,延伸综合交通枢纽为城市综合体,建设特色航空城。推动在大型国际枢纽与其功能疏解机场之间、机场与城市高铁车站之间建设快捷的轨道交通系统,提高交通智能化水平,构建国际一流的“双枢纽”综合交通体系。

  四、牢记嘱托,不负厚望,以建设京津冀世界级机场群为核心,带动成员机场群顺势发展

  完成好习近平总书记京津冀三地机场如何更好地形成世界级机场群的重大课题,既是一项光荣而神圣的使命,又是一项综合性的系统工程,需要我们进一步理清思路目标、清晰发展路径。

  (一)理清机场群建设的思路、目标和任务

  在深入研讨的基础上,我们初步形成了建设世界级机场群的总体思路:服务国家战略,服务地方发展,服务社会大众,以“建设京津冀世界级机场群,打造国际一流的航空枢纽,带动成员机场群顺势发展”为总体目标。重点目标和任务是:加快构建京津冀世界级机场群,实施北京“双枢纽”发展战略,建成两个大型国际枢纽机场,显著提升北京航空枢纽国际竞争力;增强天津机场区域枢纽作用,建设我国国际航空物流中心,充分发挥石家庄机场比较优势,增强对周边的集聚辐射能力;完善机场集疏运网络,推动建成以三地四场为核心的综合交通枢纽;构建三省市航空枢纽协作机制,促进区域机场群合理定位、优势互补、协调发展;充分发挥三河公务机场作用,达到世界级机场群公务机场发展水平。推动成员机场群顺势发展,构建国际一流的机场群管理体系,机场群整体服务水平、交通智能化、运营管理努力达到世界先进水平。

  (二)清晰京津冀机场群发展路径

  一个世界级的京津冀机场群,不埋头苦干是建设不起来的。过去的三年来,在中央和民航局的坚强领导下,京津冀机场群协同发展已经构建了“四梁八柱”:一是建立了领导机制和工作机制;二是明确了总体思路和发展目标,三是形成了发展规划和工作举措;四是优化了功能定位和机场网络。京津冀三地机场围绕建设世界级机场群,打造国际一流的航空枢纽,做了大量卓有成效的工作,首都机场国际运量增速明显快于国内运量,天津、石家庄机场增速明显快于首都机场,机场群协同发展取得明显成效。

  未来三年是京津冀机场群建设的关键阶段,我们将撸起袖子,进一步清晰机场群建设的路径,让“四个轮子”高效运转起来:一是推进目标一致化。统筹三地成员机场,打破“一亩三分地”思维定式,以建设世界级机场群的总体目标和两个阶段目标为共同目标,分解任务、制定计划、共同推进。二是推动定位差异化。对接中央《京津冀协同发展规划纲要》的要求,促进区域机场群合理定位、优势互补、协调发展。三是推进运营协同化。搭建安全服务协同平台、航空市场联合营销平台、运营数据共享平台,共同加强综合保障能力建设,共同完善综合交通体系建设,共同推进绿色机场建设工作,共同支持优化通关环境。四是推进管理一体化。统一战略管理、投资管理、建设管理、人才管理、资金管理、信息管理。充分发挥集团集中统一管理的优势,充分发挥京津冀世界级机场群的示范引领作用和辐射带动作用,推动成员机场群顺势发展,闯出一条中国特色的机场群建设的新路子。(刘雪松、宋胜利

[责任编辑: 陈延特 ]

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